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老外看兩會:國際法視野下的香港國家安全立法

2020-05-27 14:25:00 【關閉】 【打印】

  5月22日,《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定(草案)》已提交十三屆全國人民代表大會三次會議審議。

  從領土完整的角度來看,該決定草案屬于主權特權。上述草案亦符合《香港特別行政區基本法》第二十三條,即香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。

  國際社會維護國際和平與安全的首要條件是尊重國家主權原則。從這一原則出發,產生了許多構成國家和國際法律體系的結構。其一是對他國內政進行非外部干預的原則,該原則確保了每個國家及其人民有權根據其價值觀從事政治和經濟活動。國際法支持的、唯一可能的、對主權國的外部干預是應該由聯合國安理會來決定,而中國正是聯合國安理會的常任理事國。

  國際法的另一個基本原則是領土完整原則。所有國家,在其國內法律、制度規則和體制機制內,均具有保護其享有維護主權領土不可分割性的權利。任何分裂主義運動都是對一國領土完整的嚴重威脅。2017年,在西班牙政府針對加泰羅尼亞大區企圖成為獨立主權國家的行動中,西班牙最高法院審判了9名分裂主義領導人。世界上沒有任何國家進行干預,因為這被認為是西班牙的內政。

  奇怪的是,當談到香港問題時,一些國家卻指手劃腳,對中國的主權濫加干涉?!断愀厶貏e行政區基本法》第一條規定,“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分”?!耙粐鴥芍啤敝贫荣x予香港特別行政區更大的自主權,但并不是獨立權,這一點從來都不容置疑。

  香港在二十多年前回歸中國,但是由于那些試圖在香港和中國內地制造麻煩的人以及外界敵對勢力的破壞和阻撓,相關法律尚未付諸實施??紤]到香港當前的局勢,在國家層面建立健全香港特別行政區的法律制度和執行機制受到擁護,以此補上國家安全防御的漏洞,維護國家長治久安。

  

  這也解釋了此次向全國人民代表大會提交決定草案的背景。該決定草案第一條即闡明國家堅定不移并全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“高度自治”的方針;第三條明確了香港特別行政區完成國家安全立法的責任,這在《香港特別行政區基本法》中早有規定,其行政、立法和司法機關有責任懲治危害國家安全的行為;第四條明確規定,“中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構,依法履行維護國家安全相關職責?!?/p>

  香港特別行政區的未來不僅關系到香港政府和人民,而且關系到中央政府和所有中國人。自中華人民共和國1997年7月1日恢復對香港領土行使主權以來,中央政府一直尊重《香港特別行政區基本法》。如果任何國家企圖干涉中國內政,中央政府將有理由采取行動。但是必須強調指出的是,中國政府的行動不是針對香港人民,而是針對國外干預勢力,目的是捍衛中國的主權完整。

 

高文勇(Evandro Menezes de Carvalho) 巴西瓦加斯基金會法學院教授
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